“十二五”：重拳出擊重金屬
國(guó)家將設(shè)立“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”。按照“以獎(jiǎng)促治”的思路，國(guó)家將對(duì)東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)過(guò)治理符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，給予不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
中國(guó)第一個(gè)“十二五”國(guó)家級(jí)別專項(xiàng)規(guī)劃聚焦在一個(gè)相對(duì)較小但事關(guān)重大的領(lǐng)域——重金屬污染防治。
上周五，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部宣布，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，這也是中國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)“十二五”國(guó)家規(guī)劃。
“重金屬污染防治是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的頭等大事。”在當(dāng)日舉行的重金屬污染綜合防治視頻工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢對(duì)相關(guān)部委以及14個(gè)重點(diǎn)省份的負(fù)責(zé)人表示，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查。
“要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，警示一片，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。出重拳、用重典，嚴(yán)厲懲治重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。”周生賢說(shuō)。
根據(jù)《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”期間，我國(guó)將重拳嚴(yán)懲重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。今年將針對(duì)兒童血鉛超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。
做實(shí)近期 謀劃遠(yuǎn)期
《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的重要組成部分，也是我國(guó)歷史上第一次就“重金屬”污染防治編制專項(xiàng)規(guī)劃，其基本思路是“源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理”，以重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治為主要內(nèi)容。
據(jù)記者了解，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》編制專家組由15位專家組成，從2009年下半年起，編制專家組便開(kāi)始搜集重金屬污染相關(guān)材料，編寫《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》大綱。
據(jù)環(huán)保部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院介紹，2009年，由于我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了“血鉛”等重金屬污染事件，造成了一定的社會(huì)影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做出了多個(gè)重要批示。
當(dāng)年，國(guó)務(wù)院還緊急出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了制訂《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的要求。
據(jù)此，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了重金屬污染綜合防治實(shí)施方案，并由環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合有關(guān)單位編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，統(tǒng)籌污染源綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、歷史遺留問(wèn)題解決和環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)示范等。
2010年2月，環(huán)境規(guī)劃院在京舉辦了重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的環(huán)保部門及其技術(shù)支持單位相關(guān)人員共120余人參加了培訓(xùn)。
同年6月17日，環(huán)保部在北京組織召開(kāi)了《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家組一致同意通過(guò)評(píng)審。
6月23日，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍主持召開(kāi)部長(zhǎng)專題會(huì)審議《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》，要求對(duì)規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行修改完善后，充分吸收各部委和有關(guān)省市意見(jiàn)，形成規(guī)劃報(bào)批稿，按程序提交重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議審議。
7月9日，在重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議上，原則通過(guò)了《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
截至記者發(fā)稿，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容尚沒(méi)有對(duì)社會(huì)公布。但據(jù)記者了解，該規(guī)劃的第一類規(guī)劃對(duì)象以鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)等生物毒性強(qiáng)且污染嚴(yán)重的重金屬元素為主。
《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要將上述5大重金屬污染物作為重金屬污染防治的重點(diǎn)對(duì)象。第二類規(guī)劃對(duì)象是具有一定毒性的重金屬，包括Ti、Mn、Sb 、Mo、Ni、Cu、Co、Sn、Zn、V等，在政策措施上兼顧其他具有一定毒性的重金屬，全面帶動(dòng)重金屬污染防治工作。
記者還了解到，在國(guó)家《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái)之前，一些地方的重金屬防治“十二五”規(guī)劃也已經(jīng)著手編制或通過(guò)評(píng)審。
去年8月，《重慶市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》進(jìn)入評(píng)審程序；10月，廣東省舉行重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議，討論修改正在編制的《廣東省重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010～2015年)》。該規(guī)劃確定了廣東省5種主要污染物、10個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)防控行業(yè)和527家重點(diǎn)防控企業(yè)；12月30日，《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》順利通過(guò)評(píng)審。
一些地方已經(jīng)著手整治重金屬污染。上周，山東省明確提出，嚴(yán)禁在敏感區(qū)域新建重金屬排放項(xiàng)目，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，建立重金屬排放企業(yè)清單。
安徽省上周也要求有關(guān)部門對(duì)涉鉛等重金屬企業(yè)全面開(kāi)展排查和整治，典型案件要掛牌督辦，依法從嚴(yán)從重處罰，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。
據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已要求各地政府將《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按照“一區(qū)一策”原則，于今年6月前，完成本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃和年度實(shí)施方案，落實(shí)防治措施和資金。
污染進(jìn)入高發(fā)期
重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環(huán)境問(wèn)題。自2009年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2009年環(huán)保部接報(bào)的12起重金屬、類金屬污染事件，共致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件。
最近一起發(fā)生在安徽省懷寧縣。2010年12月28日以來(lái)，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)307名兒童陸續(xù)來(lái)到安徽省立兒童醫(yī)院，進(jìn)行血鉛檢測(cè)。經(jīng)該兒童醫(yī)院采集末梢血初篩，發(fā)現(xiàn)有228名兒童血鉛含量超標(biāo)。
經(jīng)調(diào)查，該事件是由于博瑞電源有限公司違法排污造成的，之后，涉污企業(yè)被宣布停產(chǎn)，懷寧縣環(huán)保局局長(zhǎng)被停職。安慶市檢察院以濫用職權(quán)罪對(duì)懷寧縣環(huán)保局總工程師、開(kāi)發(fā)監(jiān)督股副股長(zhǎng)汪利民進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>
今年1月13日上午，安徽省安慶市人民政府通報(bào)了對(duì)懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)部分兒童血鉛超標(biāo)事件進(jìn)一步調(diào)查處理結(jié)果，10位相關(guān)責(zé)任人被“問(wèn)責(zé)”，其中包括負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的懷寧縣縣長(zhǎng)被給予行政記過(guò)處分。
上周五，環(huán)保部宣布對(duì)安徽省安慶市所有涉重金屬工業(yè)項(xiàng)目采取限批措施。
去年底，環(huán)保部還“打包”掛牌督辦了10起重金屬排放環(huán)境問(wèn)題。據(jù)環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田介紹，環(huán)保部在對(duì)15個(gè)重點(diǎn)省、區(qū)的41個(gè)地市503家重金屬排放企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，湖南省冷水江市錫礦山地區(qū)8家銻冶煉企業(yè)均無(wú)煙氣脫硫設(shè)施，排放二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，砷堿渣貯存場(chǎng)所不符合危險(xiǎn)廢物貯存規(guī)定，含鉛廢渣轉(zhuǎn)移未辦理審批手續(xù)；廣西壯族自治區(qū)南丹縣3家重金屬排放企業(yè)存在污水收集系統(tǒng)不完善，部分含砷生產(chǎn)原料及廢渣露天堆放，無(wú)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施等問(wèn)題。
“重金屬污染致病事件已進(jìn)入高發(fā)期?！敝苌t說(shuō)，我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，涉重金屬行業(yè)仍保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，由此帶來(lái)的重金屬污染壓力將有增無(wú)減。
重金屬進(jìn)入人體的途徑主要有三種，分別是吃的食物、水和大氣。而水體中重金屬污染最為突出。重金屬污染也是危害最大的水污染問(wèn)題之一。
研究表明，重金屬通過(guò)礦山開(kāi)采、金屬冶煉、金屬加工及化工生產(chǎn)廢水、化石燃料的燃燒、施用農(nóng)藥化肥和生活垃圾等人為污染源，以及地質(zhì)侵蝕、風(fēng)化等天然源形式進(jìn)入水體，加之重金屬具有毒性大，在環(huán)境中不易被代謝，易被生物富集并有生物放大效應(yīng)等特點(diǎn)，不但污染水環(huán)境，也嚴(yán)重威脅人類和水生生物的生存。
國(guó)家環(huán)保部的調(diào)查顯示，我國(guó)水體重金屬污染問(wèn)題十分突出，江河湖庫(kù)底質(zhì)的污染率高達(dá)80.1%。
2003年，黃河、淮河、松花江、遼河等十大流域的流域片重金屬超標(biāo)斷面的污染程度均為超Ⅴ類；2004年太湖底泥中總銅、總鉛、總鎘含量均處于輕度污染水平。城市河流35.11%的河段出現(xiàn)總汞超過(guò)地表水Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，18.46%的河段面總鎘超過(guò)Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，25%的河段有總鉛的超標(biāo)樣本出現(xiàn)。
調(diào)查顯示，由長(zhǎng)江、珠江、黃河等河流攜帶入海的重金屬污染物總量約為3.4萬(wàn)噸，對(duì)海洋水體的污染危害巨大。全國(guó)近岸海域海水采樣品中鉛的超標(biāo)率達(dá)62.9%，最大值超一類海水標(biāo)準(zhǔn)49.0倍。銅的超標(biāo)率為25.9%，汞和鎘的含量也有超標(biāo)現(xiàn)象。
渤海灣是我國(guó)沿海接納污染物最多的海域，占全國(guó)入海污染物總量的1/3。遼寧省的錦州灣是污染最嚴(yán)重的海域，年接納污水1億多噸，海灣底泥中汞和鋅的含量超標(biāo)100到2000多倍。由于渤海只有104公里的海峽與黃海進(jìn)行水交換，致使大量有害有毒物質(zhì)長(zhǎng)期積累在內(nèi)海里無(wú)法擴(kuò)散。
除了水體里的重金屬污染外，目前土壤里的重金屬也是一大公害。
據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)重金屬污染土壤面積至少有2000萬(wàn)公頃，而且往往是城郊和污灌區(qū)的土壤同時(shí)遭受重金屬和有機(jī)污染物的復(fù)合污染。
礦物加工和冶煉、電鍍、塑料、電池、化工等行業(yè)是排放重金屬的主要工業(yè)源，這些排放物以“三廢”形式使得某些工廠企業(yè)周圍的土壤鋅、鉛含量甚至高達(dá)3000毫克/千克。而城市交通運(yùn)輸中汽車尾氣排放、輪胎添加劑中的重金屬元素亦影響到土壤中重金屬含量，成為城市重金屬土壤污染的另一個(gè)主要來(lái)源。
“鉛”是今年國(guó)家重金屬防治的重點(diǎn)對(duì)象。據(jù)環(huán)保部介紹，鉛是食品污染的罪魁禍?zhǔn)?。工業(yè)三廢、使用含鉛汽油的汽車尾氣、農(nóng)藥、某些加鉛作為穩(wěn)定劑的塑料制品及搪瓷、陶瓷餐具的釉彩等對(duì)人們的日常生活帶來(lái)危害。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與嚴(yán)格執(zhí)法
據(jù)了解，由于資金、使用技術(shù)以及利益驅(qū)動(dòng)等方面的因素，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、污水處理企業(yè)治理重金屬的動(dòng)力并不強(qiáng)，多數(shù)是將含有重金屬的污水、廢水、廢渣和廢氣直接排放到環(huán)境中。
此前，當(dāng)記者問(wèn)及對(duì)重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域如何防治，以及人們?nèi)绾我?guī)避重金屬污染問(wèn)題時(shí)，北京交通大學(xué)生命科學(xué)研究院副教授柯屾、環(huán)保部外經(jīng)辦孫陽(yáng)昭博士均表示“沒(méi)有有效的辦法”。
而有效的辦法就是加強(qiáng)日常的監(jiān)測(cè)與嚴(yán)格執(zhí)法。“對(duì)重金屬污染防治，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)‘打群架’。環(huán)保、水利、海洋、國(guó)土部門的監(jiān)測(cè)儀器都要發(fā)揮應(yīng)有的作用?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
記者注意到，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》明確了重金屬污染防治的目標(biāo)，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一批損害群眾健康的突出問(wèn)題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平，重金屬污染得到有效控制。
“重金屬污染防治要加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入?！敝苌t強(qiáng)調(diào)，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。
據(jù)介紹，今年我國(guó)將針對(duì)兒童血鉛超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)全部鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，對(duì)于沒(méi)有履行環(huán)評(píng)手續(xù)、沒(méi)有完成“三同時(shí)”驗(yàn)收、污染治理能力不匹配、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律堅(jiān)決依法停產(chǎn)治理，絕不姑息任何環(huán)境違法行為，最大限度保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
環(huán)保部表示，將會(huì)同有關(guān)部門研究制定《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)達(dá)不到要求的地區(qū)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)推進(jìn)重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和重金屬污染自動(dòng)監(jiān)控的適用性檢測(cè)工作。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將科學(xué)調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。
“今后，凡沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為落實(shí)重金屬污染防治所需資金，國(guó)家也將通過(guò)多種途徑加以解決。環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心國(guó)際所助理研究員張立向記者透露，國(guó)家將設(shè)立“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”。按照“以獎(jiǎng)促治”的思路，國(guó)家將對(duì)東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)過(guò)治理符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，給予不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用治污新產(chǎn)品，提高污染治理水平。
據(jù)了解，2010年“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”約拿出10億元，重點(diǎn)支持鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染企業(yè)綜合整治、清潔生產(chǎn)工藝改造、污染新技術(shù)示范和推廣項(xiàng)目。
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重金屬污染：
重金屬指比重大于5的金屬(一般指密度大于每立方厘米4.5克的金屬)。重金屬約有45種，一般都屬于過(guò)渡元素。如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。
盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動(dòng)所需要的微量元素，但是大部分重金屬如砷、鉛、鎘等并非生命活動(dòng)所必需，而且所有重金屬超過(guò)一定濃度都對(duì)人體有毒。重金屬不能被生物降解，相反卻能在食物鏈的生物放大作用下，成千萬(wàn)倍地富集，最后進(jìn)入人體。重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及酶等發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中累積，造成慢性中毒。
重金屬元素由于某些原因未經(jīng)處理就被排入河流、湖泊或海洋，或者進(jìn)入了土壤中，使得這些河流、湖泊、海洋和土壤受到污染，它們不能被生物降解。魚類或貝類如果積累重金屬而為人類所食，或者重金屬被稻谷、小麥等農(nóng)作物所吸收被人類食用，重金屬就會(huì)進(jìn)入人體使人產(chǎn)生重金屬中毒，輕則發(fā)生怪病(如水俁病、骨痛病等)，重者就會(huì)死亡。
重金屬污染的特點(diǎn)：
水體中的某些重金屬可在微生物作用下轉(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的金屬化合物，如汞的甲基化作用就是其中典型例子。
生物從環(huán)境中攝取重金屬可以經(jīng)過(guò)食物鏈的生物放大作用，在較高級(jí)生物體內(nèi)成千萬(wàn)倍地富集起來(lái)，然后通過(guò)食物進(jìn)入人體，在人體的某些器官中積蓄起來(lái)造成慢性中毒，危害人體健康。
在天然水體中只要有微量重金屬即可產(chǎn)生毒性效應(yīng)，一般重金屬產(chǎn)生毒性的范圍大約在1～10mg/L之間，毒性較強(qiáng)的金屬如汞、鎘等產(chǎn)生毒性的質(zhì)量濃度范圍在0．01～0．001mg／L之間。
重金屬污染的相關(guān)事件：
水俁病事件，發(fā)生于1953～1956年日本熊本縣水俁市，人們食用被汞污染的魚、貝等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，60多人死亡。
富山事件，發(fā)生于1955～1972年日本富山縣，人們食用含鎘廢水污染的河水和稻米而中毒，死亡100多人。
愛(ài)知米糠油事件，發(fā)生于1968年九州愛(ài)知縣一帶，人們食用含多氯聯(lián)苯的米糠油后造成中毒，患者超過(guò)1萬(wàn)人，16人死亡。
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